依法进城落户农人的地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权，摸索成立志愿有偿退出的法子；阐扬“南繁硅谷”等严沉农业科研平台感化，加速霸占一批冲破性品种。继续推进生物育种财产化。支撑成长聪慧农业，拓展人工智能、数据、低空等手艺使用场景等“不答应城镇居平易近到农村采办农房、宅，不答应退休干部到农村占地建房”“加大地方预算内投资、超持久出格国债和处所专项债券对农业农村范畴严沉项目扶植的支撑力度”……2月23日，《地方 国务院关于进一步深化农村 结实推进村落全面复兴的看法》发布。这是2004年以来中国第22个指点“ 三农”工做的地方一号文件。《看法》分六大部门，共计30条办法。《看法》还提出，深切推进粮油做物大面积单产提拔步履；因地制宜成长农业新质出产力；继续推进生物育种财产化；扩大以工代赈项目实施规模，正在沉点工程项目和农业农村根本设备扶植范畴推广以工代赈；依法进城落户农人的地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权，摸索成立志愿有偿退出的法子。中国人平易近大学国度粮食平安计谋研究院院长程国强向《财经》暗示，相较于2018至2024年的地方一号文件，2025年文件正在延续村落复兴焦点方针的根本上，进一步凸起科技立异引领、社会管理深化取轨制性三大维度，为农业强国扶植供给了更具操做性的步履框架。结合国粮食及农业组织客岁年中发布的2024年《世界粮食平安和养分情况》演讲指出，2023年约有7。33亿人面对饥饿。这份演讲称，全球饥饿程度持续三年居高不下，2023年有7。13亿人至7。57亿人食物不脚。若何端好中国饭碗？《看法》从提高单产、搀扶畜牧业、耕地、农业科技、防灾减灾、多元化食物供给、完美政策、农产物商业、节约粮食等九方面做了摆设。行动包罗：多措并举巩固大豆扩种，挖掘油菜、花生扩种潜力，支撑成长油茶等木本油料；支撑成长深近海养殖，扶植海上牧场；丰硕“丛林粮库”；鞭策食用菌财产提质增效，推进藻类食物开辟。国度统计局数据显示，2024年，中国持续9年不变正在1。3万亿斤以上，初次迈上1。4万亿斤新台阶。同期，中国进口谷物量为212。8万吨，较客岁同期下降73%。此中，玉米取稻谷、小麦的进口量呈现较着削减，别离下降约50%、37%、7。6%。然而，程国强阐发，2024年谷物进口削减是由于前几年进口太多，并不是需求削减，也不是国内供给添加。当前全球粮价下行，中国粮价低迷，农人种粮很难挣钱，部门产物进口对国内市场的影响值得关心。国际形势变化，结合国商业统计数据库的数据显示，2024年，中国从美国、巴西、、阿根廷、缅甸的进口谷物量呈现较着削减，别离下降8。65%、49。51%、7。86%、9。42%、19。75%。取此同时，中国从俄罗斯、哈萨克斯坦添加了谷物进口，数量别离提拔41。47%、中国的口粮自给绝对平安，但大豆、肉类仍然依赖进口。程国强引见，目前，中国小麦、水稻和玉米的自给率正在99%以上。玉米每年有2。8亿吨产量，豆类和薯类连结着5000万吨至5500万吨的产量程度。同时，因为耕地资本无限，中国每年要通过国际市场进口近1亿吨大豆。大豆和玉米是合作性做物，若是了玉米根基自给，就没有法子大豆的供给。耕地是粮食平安的基石。《看法》提出，严酷耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补均衡同一办理，确保省域内年度耕地总量动态均衡。加强保守梯田等等。程国强阐发，2025年的地方一号文件初次提出“省域内年度耕地总量动态均衡”，通过“以补定占”机制统筹耕地占用取弥补，并分类推进撂荒地复垦、盐碱地开辟，强调耕地取操纵的矫捷性。相较于此前“红线年政策更沉视正在总量不变前提下优化结构，连系财产现实设置过渡期，表现统筹平安取成长的精准施策导向。同时，程国强强调，耕地“非农化”“非粮化”的管理，是一个很是复杂的问题。起首，农业运营、种粮的比力效益低是导致耕地“非粮化”的底子动因。其次，一些“非粮化”的耕地种植经济做物后，整治难度大、成本高，有的处所采纳“一刀切”的体例，发生了良多值得反思的问题。再次，正在协同监管上存正在短板和不脚，缺乏系统无效的监管机制。《财经》此前正在江西、四川、江苏等地走访调研，亦发觉不少撂荒耕地。一位江西农友对记者暗示，自家还有100多斤稻谷没有卖出去。“种一季谷子自家够吃，种两季谷子欠好卖。”而2023年，农业农村部发布的早籼稻、中晚籼稻和籼稻的最低收购价别离为1。26元/斤、1。29元/斤和1。31元/斤，小麦最低收购价为1。17元/斤，较2022年均添加两分钱。程国强暗示，种粮确实很难挣钱。起首，种粮成本持续上涨。相较2004年，粮食出产成本增加了1。4倍摆布，但亩均产值增加不到1倍。其次，现有政策还有较大提拔空间。好比，不是按照种粮现实环境进行补助，导致补助政策效能不高；安全政策方面，次要是完全成本安全和种植收入安全，正在操做机制上还有较大完美空间。再次，仍需摸索适合中国国情的增收机制。好比若何让粮食增值，除了出产环节，加工发卖环节怎样实现大幅度增值等等。《看法》亦提出，落实稻谷、小麦最低收购价政策，完美玉米大豆出产者补助、稻谷补助政策，不变耕地地力补助政策。降低产粮大县农业安全县级保费补助承担比例，鞭策扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本安全和种植收入安全投保面积。程国强暗示，种粮效益较低，就要采纳分析办法，让农人种粮能挣钱。要深挖科技潜力，不管是加强地盘整治仍是提高种粮收益，归根到底靠科技节本增效，通过提高单产、降低成本保障农人种粮收益。科技仍是增收的主要手段。《看法》提出，因地制宜成长农业新质出产力。培育农业科技领军企业。阐扬“南繁硅谷”等严沉农业科研平台感化，加速霸占一批冲破性品种。继续推进生物育种财产化。支撑成长聪慧农业，拓展人工智能、数据、低空等手艺使用场景等。程国强指出，地方一号文件初次提出“因地制宜成长农业新质出产力”，强调以科技立异为焦点，鞭策聪慧农业、生物育种、农机配备等范畴的冲破。相较于此前敌手艺使用的泛化表述，2025年文件更具体地提出拓展人工智能、低空手艺（如无人机）、数据要素等使用场景，并强化农业科技领军企业培育。同时，明白推进盐碱地分析操纵试点、黑地盘管理等耕地质量提拔工程，将科技赋能取资本操纵效率提拔慎密连系，凸显农业高质量成长的新径。程国强引见，中国农做物良种笼盖率近年达到96%，对粮食减产的贡献率达45%。种业立异方面，小麦、玉米等都有立异品种，出格是玉米生物育种财产化快速成长。中国农做物耕种收分析机械化率跨越73%，小麦根基实现全程机械化，玉米、水稻的耕种收机械化率正在80%以上，还有大经济做物、设备农业、农产物初加工等范畴，机械化程度也大幅提高。然而，农业科技现实立异还存正在良多短板和弱项。程国强举例，科研取财产需求不婚配。高校科研院所对农业科技立异的评价目标过于沉视理论期刊、学法术量，更多是为了文。别的，有些科学研究具有较高的立异价值取手艺含量，而产学研用一体的链条还没有成立起来。其次，中国农业企业规模较小，盈利能力还比力弱，对计谋性、持久投资缺乏规划和志愿。农业科技确实周期长、风险高，良多企业望而却步等等。《看法》提出的行动包罗，摸索农户具有的住房通过出租、入股、合做等体例盘活操纵的无效实现形式。不答应城镇居平易近到农村采办农房、宅，不答应退休干部到农村占地建房。有序推进农村集体运营性扶植用地入市，健全收益分派和权益机制。因地制宜成长新型农村集体经济，不合错误集体收入提硬性方针，严控集体运营风险和债权，等等。业界一些概念阐发，不答应城镇居平易近到农村采办农房、宅，不答应退休干部到农村占地建房。这意味着，宅仍然不答应上市买卖，除了保障农村就业的“蓄水池”功能，亦出于担忧“小产权房”对房市形成供给冲击。一旦宅铺开买卖，城市房价势必遭到冲击。正在2月24日的国新办旧事发布会上，地方农办副从任祝卫东注释，农村集体资本资产是村落全面复兴的主要物质根本。的环节是顺应社会从义市场经济要求，守正立异，激发农村要素活力，让农人分享更多的。沉点是完美“三块地”的办理轨制。第一块地是承包地，要不变和完美农村地盘承包关系，有序推进第二轮地盘承包到期后再耽误三十年试点。本年要继续扩大整省试点范畴，总准绳是“大不变、小调整”，妥帖化解延包中的矛盾胶葛，确保绝大大都农户承包地总体顺延、连结不变，不克不及打乱沉分，更不克不及收回集体或者借机违法调整。要环绕处理“谁来种地”问题，完美农业运营系统，出力培育新型农业运营从体，提高农业社会化办事质效，推进小农户取现代农业成长无机跟尾。第二块地是宅。祝卫东暗示，党的二十届三中全会《决定》明白提出，答应农户具有的住房通过出租、入股、合做等体例盘活操纵。这方面要严酷遵照施行，结实做好宅确权登记颁证，摸索农房盘活操纵的无效实现形式。要加强宅规范办理，依法保障农人宅根基权益。“地方的要求很是明白，不答应城镇居平易近到农村采办农房、宅，不答应退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必需守住、不克不及冲破。”第三块地是农村集体运营性扶植用地。祝卫东引见，一号文件明白，有序推进农村集体运营性扶植用地入市。按照党的二十届三中全会摆设，相关部分正正在研究下一步行动，沉点是健全收益分派和权益机制。值得留意的是，正在要素设置装备摆设上，2025年地方一号文件亦提出两大新行动。程国强引见，一是以“超持久出格国债”支撑农业农村严沉项目，激励村落复兴债券刊行，鞭策金融东西立异取农村信用系统深度连系；二是健全农业转移生齿市平易近化机制，明白打消就业地参保户籍，摸索农人地盘权益志愿有偿退出法子。“这些政策冲破了以往以财务投入为从的模式，通过市场化融资取户籍轨制，加快城乡要素双向流动，为村落复兴注入长效动力。”。